琳帝元年的二月，西域的寒风依旧凛冽，但午后的阳光已带上一丝稀薄的暖意，照耀着大西王朝都城的宫墙。朝会散去，紫宸殿内却仍弥漫着一股凝重的气氛，与殿外干燥清冷的空气截然不同。

户部尚书张启元，一位面容被边塞风沙刻上皱纹的老臣（【忠诚85，能力82，焦虑95】），并未随众臣离去，而是捧着几乎要散架的账册，再次趋步上前，声音带着显而易见的焦灼：

“陛下，新政推行，处处需钱。军工督造，所耗尤巨，内帑八十万两已去大半；鼓励垦荒、安顿冬地遗民，所费粮秣更是一个无底洞。加之官员俸禄、戍边将士粮饷……陛下，我大西疆域虽广，然近九十万疆土，多为戈壁、荒漠，绿洲耕地稀少，产出有限。国库存银……已濒临枯竭。若再无良策，至多两月，诸多大政恐将难以为继啊！”

张启元的话像一块沉重的石头，压在每个留下的大臣心头。

他们深知，在这片土地上，财富远比中原王朝更难积聚。绿洲如同散落在瀚海中的珍珠，维系着人口和基本农业，但税收基础薄弱。

先前灭冬国虽扩张了领土，但新得之地同样贫瘠，且需要大量投入安抚，短期内纯属消耗。

御座之上，林琳的目光扫过殿下几位核心重臣——兵部尚书李韬、工部尚书赵衡，以及几位负责具体事务的侍郎。她神色平静，对于张启元汇报的窘境似乎早有预料。

这一个月，她之所以没有立刻抛出全部经济策略，正是在观察、推演，如何让一个深处内陆、环境严酷的王朝，爆发出支撑她野心的财力。

“张爱卿所忧，朕深知。”林琳开口，声音清晰而稳定，带着一种基于前世经验和系统【学识92】分析后的笃定，“大西地处西域，自有其情。开源节流，需因地制宜。节流，吏部正在做。而这开源之道，不能只盯着田亩。”

她微微前倾身体，目光锐利：“我大西税制，仍多沿袭旧朝，重于田赋，而疏于商税。然我大西之命脉，岂仅在区区绿洲农田？”

“陛下之意是？”张启元隐约抓住了什么。

“改革税制。”林琳斩钉截铁，“其一，简化田赋，清丈绿洲耕地，核定常产，将诸多杂税折银并入，按亩征收，永不加赋。让农户休养生息，稳固根基。”

这一点，无人反对。在贫瘠之地，保护农业基本盘是共识。

“其二，”林琳语气加重，“提高商税，重点征收过境税与营业税！”

她目光扫过众人：“我大西虽偏处一隅，却位处东西交通之要冲！昔日丝绸之路虽较前朝时有所衰落，但商队从未断绝。过往商队，仅需缴纳零星关税，利润大多归于商贾与沿途部落豪强。从即日起，于铁门关、葱岭隘口、且末绿洲等所有重要通道、节点，设立‘关税司’，按货物价值，征收三至五厘的过境税！所有税吏由朝廷直派，严查走私，杜绝中饱私囊！”

“此外，于西都及各主要绿洲城镇，对客栈、酒肆、骆驼行、票号、货栈等所有服务于商旅的行业，征收营业税！他们因商路而兴，自当为国朝贡献财税！”

殿内响起一阵低低的议论声。提高商税，尤其是过境税，必然触动庞大商队及其背后势力的利益，甚至可能引起周边部落的不满。

兵部尚书李韬沉吟道：“陛下，提高关税，若商队绕道而行，或引发冲突，岂非断了财路？”

林琳冷笑一声：“绕道？通往西方诸国，最佳通道尽在我大西掌控之中！绕行漠北或南方高山，路程更远，盗匪更多，成本更高！只要我们的税率控制在合理范围内，让商队仍有利可图，他们自会做出选择。至于冲突……”

她看向李韬，眼中寒光一闪：“莫非我大西的弩箭，只用于军工督造，而不能护卫税卡，震慑宵小？必要时，可调边军精锐协助税司，以儆效尤！”